7月27日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，就上海一网通办改革的相关情况进行介绍。市政府秘书长马春雷、市政府办公厅副主任朱宗尧、市交通委副主任刘斌、市公安局法制总队总队长范宏飞、市税务局副局长李俊珅、长宁区副区长杨元飞共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

马春雷说，上海一网能办改革已经实施三年，既有许多成功的经验需要总结，也有一些制度障碍需要破除。通过人大立法的形式把一网通办改革经验和发展思路明确下来，在更高起点上推进改革向纵深发展，具有极其重要的意义。对照已经实施的《决定》，我认为有三个方面的特点。

一是明确了一网通办由政府主导变为全社会共同参与。这是《决定》一大亮点，以往，上海围绕推进一网通办改革，从政府层面出台了一系列规章制度，但这些制度规定，更多的是对各级政府开展一网通办提出了具体要求，对政府以外的其他部门没有更多的约束，对企业和群众参与一网通办也无法可依，这次《决定》的出台，从地方性法规层面，明确了一网通办在政府主导的基础上，更要全社会共同参与。

二是固化了一网通办改革的成功经验。《决定》不长，一共只有16条，2000多字，但它立足解决一网通办改革实际问题，既明确改革的主要目标和工作机制，也对重要任务、创新工作和保障机制等作了具体规定。特别是把我们的改革亮点作为制度性安排，从地方性法规层面，加以固化。

比如我们强调一网通办是线上线下的深度融合，在线上，推行全程网办不见面办理；在线下，各级政务服务中心推行综合窗口服务，从进一门到进一窗。还有我们立足服务模式和服务方式重塑，推行高效办成一件事，对业务流程关联度高的多个事项推行集成办理。实行两个免于提交（凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照），等等。

三是拓展了一网通办改革领域。今年，根据市委市政府关于加快城市数字化转型的要求，上海把一网通办服务的范围进一步扩大。围绕个人事项和企业经营全周期服务，提出了18大领域，97个应用场景，构建起了一网通办全方位服务体系。明确随申码作为本市个人以及企业等市场主体的数字身份识别码，推广随申码的社会化应用，实现一码通办、一码通行。依托市民主页和企业专属网页，提供个性、精准、主动、智能服务。

下一步，上海将持续推进《决定》中一网通办改革各项工作落实。

马春雷说，一业一证改革，其核心是围绕将企业准营需要办理的多张许可证，整合为一张行业综合许可证，革命性优化再造审批服务流程，推动政府管理从以政府部门供给为中心向以市场主体需求为中心转变。

一是推动部门职能整合。我们围绕落实国务院批复的首批31个改革试点行业，积极争取国务院有关部门将25项国家级事权委托浦东新区受理、发证，推动市相关部门将29项市级事权下放浦东新区实施，使国家、市、区三级事权在浦东新区实现跨层级整合。

二是推动业务流程重塑。我们在一网通办总门户开设一业一证服务专栏，在各区行政服务中心开设一业一证专窗，一口受理行业综合许可证申请，内部通过数据整合共享、业务协同办理等优化审批流程，企业开业经营手续可以实现只跑一次、一次办成。

三是推动体制机制优化。我们建立了一个行业由一个部门牵头、多个部门协同配合的审批管理服务机制，破解职能交叉、信息不通、协作不畅等问题。每个行业牵头部门制定一业一证改革细则，统筹推进行业综合监管执法和监管场景建设，实现一件事一揽子解决。

朱宗尧说，《关于进一步促进和保障一网通办改革的决定》明确要求，本市推广随申码的社会化应用，随申码作为个人和企业等市场主体的数字身份识别码，随申码产生于疫情防控，在支撑疫情有效防控的同时，应用领域不断拓展。随申码具有在线、实时等特点，可以随时、随地展码应用。随申码作为本市个人和企业可信身份凭证及数字名片，已成为助力城市数字化转型的基础工具。随申码累计使用已超37亿次，用码人数超5400万人。随申码除疫情防控需要通行功能外，已经应用到如下场景：

在健康医疗领域，可替代社保卡。在市卫健委、市医保局的大力推进下，扫随申码即可看病就医，已在全市400多家公立医院试点应用，累计服务超1800万人次。扫随申码即可医保购药结算，已覆盖全市1442家医保药店。在药店购买退烧止咳药和特殊管理药品时，可使用随申码扫码进行实名登记。

在交通出行领域，可替代交通卡。在市交通委大力推进下，随申码已集成公交、地铁展码功能，随申办APP成为唯一一个集成公交、地铁出行码的移动应用，公交场景累计使用463万次，地铁场景累计使用633万次。

在文化旅游领域，可替代读者证身份证等。在市文旅局大力推进下，上海图书馆实现了进口闸机直接扫随申码入馆，信用免押金办理读者证等。本市五家爱国主义教育基地已实现随申码预约入馆，更多场馆解锁中。花博会期间，实现花博会扫随申码入园。

下一步，发挥随申码在身份认证、资格核验方面功能和便捷使用的优势。一是推进随申码与多卡、多证的融合工作，在更多的领域，推进随申码可替代实体卡、实体证的应用，方便市民。二是持续拓展和深化各类随申码场景应用。推广随申码在医院内部全场景、全渠道应用，实现预约、挂号、付费全流程数字化，助力市民便捷就医。推进随申码和公交码、地铁码三码融合，加快实现随申码在地铁、公交、轮渡、市域铁路等一码通行。拓展本市酒店扫码快捷入住应用场景。打造学生校园生活的一码服务场景等。

朱宗尧说，长三角地域相邻、人缘相亲，经济社会交往频繁，市委市政府高度重视，将长三角一网通办作为今年16项民心工程实事加以推进。在推进机制上，国务院办公厅连续三年发布长三角一网通办年度工作任务，三省一市组建工作专班，联合攻关，合力推进。

长三角高频事项实现一网通办。推进跨省在线开具证明。围绕四地开具频率最高的有无（违法）犯罪记录证明和户籍事项证明，统一证明式样和开具流程，引入电子印章技术，方便群众零跑动线上开具，无需再回户籍地公安派出所办理。自2020年10月份上线以来，已累计跨省在线办理30余万件，减少群众近60万次跑动。推行多地联办服务，避免群众跨省市来回奔波。推出大中专学生毕业户口迁移夫妻投靠父母投靠子女引进人才申请落户等落户人员跨省户口网上迁移服务，推动户口《准迁证》、《迁移证》等纸质材料电子化，实现相关数据材料网上流转和互信共认，申请人只需在迁入地派出所申请办理，无需群众在迁入地和迁出地之间来回跑。自2020年底上线以来，已有2.2万名群众享受到这项改革便利。推进医保关系转移接续，上海市、浙江省全域、江苏7市、安徽省本级四地实现双向医保关系转移接续，平均办结时限4.9个工作日，单笔最短办结时间仅为3分钟。推进长三角异地购房提取住房公积金，三省一市统一公积金购房提取业务标准，实现居民异地购房公积金提取零材料、网上秒办，自今年5月上线以来，8个试点城市办理购房提取住房公积金人数1567人，提取金额超4000万元。

三省一市联合推进长三角区域电子证照互认应用。四地政务服务APP亮证扫码，实现电子身份证入住宾馆，电子驾驶证、行驶证、交通运输证等路面扫码核验。电子驾驶证、行驶证在执法管理场景实现互认应用。沪苏浙皖公安机关签署电子驾驶证、行驶证互认协议，四地驾驶员只要能够通过四地政务服务APP出示本地区电子驾驶证、行驶证，免于提交实体证件，已累计亮证应用约450万次。电子身份证在社会化场景实现互认应用。推进四地电子身份证在长三角区域宾旅馆住宿登记场景互认应用，长三角居民只要能够通过四地政务服务APP出示电子身份证，无需提交实体身份证，就可以在长三角区域宾旅馆快捷办理入住登记，已累计应用50余万次。

下一步，上海将推出更多高频服务上线，让长三角区域企业群众享受更多同城服务。

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